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 落实制度 保障权利 推进基层群众自治
        

民政局

 

  党的十七大把基层群众自治制度确立为我国民主政治的四项制度之一,这是我们党做出的一项新的重大决策,意义重大、影响深远。我国的基层群众自治制度,是指城乡居民群众以相关法律法规政策为依据,在城乡基层党组织领导下,在居住地范围内,依托基层群众自治组织,直接行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等权利,实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的制度与实践。基层群众自治是人民当家作主最有效、最广泛的途径。如何完善基层群众自治制度,使之具有更强的可操作性,更有效地推进基层群众自治。江阴市周庄镇山泉村在改革中创新,在稳定中推进,探索出一条村级民主自治的新路子,即:强化实施“四项制度”,确保农民“四大权利”。村民自治的含义,就是自我管理、自我教育、自我服务,村民委员会的性质是农村基层群众性自治组织。自治的方式就是民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。自治的主体是广大村民,而不是只占村民少数的村民委员会成员,村委会成员是村民选举出来为村民办事的,是村民自治的具体组织者和执行者。村民自治的根本途径和形式是村民会议。村民通过村民会议行驶当家作主的权利。总之,村民是自治的主人,是自治权利的享有者。真正由村民当家作主,是发展农村基层直接民主的本质和核心。周庄镇山泉村村委始终以村民自治的各项内容作为工作准则,以让村民当家、为村民谋福为工作的最终目的。

  一、民主选举是推进村民自治的前提和基础

  《村民委员会组织法》规定:村民委员会选举的基本原则主要有:普遍、平等、直接、差额、竞争和秘密投票。山泉村第九届换届选举是以中心会场投票和7个投票站(村民小组或自然村)进行投票选举。选举通过有选举权的选民直接选举,而不是通过选民代表直接选举。两次换届选举均是采取的“两票直选”(直接提名确定候选人、直接投票选举村委会成员)的方式进行。从村选委会选举成立,就开始在全村范围内大力宣传换届选举事宜,各自然村、主要入口处均贴标语、挂条幅,力求人人皆知。在提名候选人前,将候选人条件出红榜列于各公告站(均设立于各自然村出入口处),请村民详细考虑,并于提名前一天,将提名投票时间发送至各村民手机上。提名投票之后,再差额进行正式选举。第九届换届选举共发送短信6次,公告13份,公告均采用90CM120CM写真纸贴在各公告点(暨投票站)。通过选举,将村民最期待的,愿为村民办实事的,能为村民办好事的人才选任到村委会班子中。这是民主自治的第一步,是实现和维护村民权益的重要途径。

  二、民主决策是推进村民自治的实质和关键

  山泉村“实行村民议事制,让农民享有决策权”。为扩大村级民主自治的参与度,确保村民的事由村民议、村民定、村民办。2010630,通过民主推荐,山泉村增补了想代表、能代表、会代表的41名村民代表,目前全村共有村民代表91人,占村民总数的3%。村民代表参与到兴村、治村的决策中。

  突出村民主体,议兴村大事。村委一班人带领工区长走访农户,利用夜间在7个工区先后召开7次“民情恳谈会”。围绕新农村建设和建设幸福山泉的主题,让农民道实情、吐心声、提意见、说建议,初步形成了新农村建设方案。方案出台后,又发动村民广泛参与评议,经过12次专题讨论,对方案进行修改完善,在此基础上聘请江阴市城乡规划设计院完成村庄规划,并经村民代表大会通过。该村以打造30年乃至50年不落后于潮流的人居环境为目标,确定了居住商贸区、工业集中区、三产物流区、农业生态区四个功能区,实行一次规划,滚动开发,五年完成。江阴市委随即将山泉村增列为江阴市第一批“三置换”改革试点村。突出村民自律,议治村难事。山泉村对原有的《村规民约》进行修订。经过2个多月的多方商议,15次反复讨论,形成了新《村规民约》。新《村规民约》更注重社会保障和改善民生,新增了村民的福利待遇、新农村建设置换办法等内容,议定了村民的职责、权利和义务,遵守公德、崇尚文明,遵纪守法、执行制度,村民的福利待遇等五章二十一条的具体规定。山泉村《村规民约》不但经过村民多次商议讨论,由村民代表进行表决通过,而且聘请了江阴远闻律师事务所的律师全程参与。突出村民满意,议贴身实事。为妥善解决新农村建设过程中村民的拆迁安置问题,山泉村高度重视决策前的民意征集,村委向各家各户发放了入户调查表,让村民自己定房型、定户型、定面积、定搬迁时间。村民代表广泛听取收集群众的建议和意见,再集中讨论,好中选优,最终形成山泉村新农村建设置换办法,得到了村民一致拥护。目前全村95%的农户已签订拆迁安置协议,不见“犟头户”,也未有“钉子户”。村民的事村民议,村民的事村民定,不仅提高了村委会的工作成效,维护了社会的和谐稳定,更体现了发展基层民主的重要性。

  三、民主管理是是推进村民自治的主要内容

  山泉村“实行民主理财制,让农民享有管理权”。建立健全民主理财小组,让其参与制定财务管理制度和财务计划,参加重要经济财务活动,开展多种民主理财活动。

  清家底。针对多年未对集体资产进行清理、家底不明的状况,山泉村党总支、村委统一思想认识,明确资产清理的目标、范围和要求,在全村组织开展了一次全面清理集体资产的专项行动,民主理财小组积极参与、全程监督。该村花一个月时间,对所有村有资产进行全面账物核对,对企业用地全部登记造册,纳入账内管理,对历史延续下来的账面不实资产,经核实审批后进行账物处理,做到家底清楚、账物相符、可据可查。理旧账。全面清理规范各类合同,无合同的补订合同,口头合同改为书面合同,不完善合同加以规范,重点对2007年和2008年建设工程合同进行全面梳理,共梳理完善合同350份,减少合同支出980万元,落实了付款计划,并统一制定了资产租赁费、水电气使用费、资金使用费、上交综合规费等收费标准,企业间不搞特殊化,没有差异化,解决了原来业主间收费的不公平问题,从而强化了合同的执行力。同时对所有往来进行全面排查核对,特别是多年的水费、电费陈欠款,与企业、客户逐个进行核对,对企业拖欠的上缴款项进行清收,共补收85万元。建新规。山泉村明文规定,所有收入支出均纳入村委财务账内核算,票据凭证印章由村委财务统一管理,收支业务由村委财务扎口办理。各项村级收入、村务费用支出和各类工程建设项目支出,都必须按月结算到村委财务,严格实行监控管理,杜绝坐收坐支。各类工程建设的支出,标的5000元以上的必须签订合同,1万元以上的必须三家以上询价比较,3万元以上的必须进行招投标。堵漏洞。对村民反映较大的企业用地面积不实问题,民主理财小组进行重新丈量,重新核定面积,共清理出企业多占土地面积26.5亩,增加村级收入21万元;组织开展村民、企业用水大检查,对一些跑、冒、滴、漏的企业,分别采取教育、完善设施、补交水费、实施罚款、内部通报批评的处罚措施,一举扭转了使用长江自来水多年亏损的局面,对村级招待费用实行严格控制和压降,来客招待一律不进饭店,在村委食堂就餐,今年前9月招待费用同比下降58%。

  山泉村村委重点将村民最敏感的、最关心的财务状况理清、理顺,增强了村民对村委班子的信服度,为推行其他各项政治建设奠定扎实的群众基础和经济基础。

  四、民主监督是推进村民自治的重要保障

  首先,“实行村务公开制,让农民享有知情权”。山泉村对村务进行全方位、多途径、全过程公开,接受全体村民的监督。

  公开村务。山泉村村委将村务工作开展情况、财务管理运行情况和重大事项完成情况编印成小册子发放到村民代表手中,张贴于村务公开栏,输入到电子信息查阅屏。不仅对增补村民代表、结对帮扶名单、提前安置户名单、大学生奖学金发放名单、村级重大工程进展情况等村民关心的热点事项进行公开,而且以日志的形式,按季详细公开村级重大活动,让村民一目了然。公开财务。除公开村级资产负债情况、村收支明细情况外,还公开村辖企业上交款项情况,每季度都详细列出57家村辖企业的名称、法定代表人、租赁土地面积、土地租金、租赁房屋面积等具体项目。原来企业缴费透明度不高,有高有低,有松有紧。现在公开、透明的公示对企业公平了标准,激发了企业的社会责任,形成了争比贡献的氛围。村委每月5日统一出票,10日前企业就主动足额缴费,做到了月结月清,解决了拖欠催收难题。

  公开重大事务。山泉村对重大项目的招投标情况、项目进度情况和项目预决算情况实行全面公开。实行项目招投标和预决算情况的公开,有效压降了费用,大幅减少了建设成本,同时防止了暗箱操作,堵塞了腐败漏洞,消除了群众疑虑。

  其次,“实行民主监督制,让农民享有监督权”。山泉村党总支、村委不仅通过村务公开、向村民代表会议报告工作接受村民监督,而且推动民主监督由事后监督向全过程监督转变。

  推行责任监督。对村务公开工作严格把关,做到内容完整,数据真实,并落实到相关责任人,接受村民的监督。如今年对企业用地面积重新丈量核实,勘察丈量人员必须签字确认,然后进行公示,接受村民监督和企业的互相监督,公示后若有村民反映存在用地面积不实现象,一经查实,立即更正并追究相关人员的责任。确保了企业用地面积的真实可靠,经公示后企业和村民未提出异议。强化效能监督。2010年,山泉村成立了便民服务队,为村民提供用电、自来水维修等9个方面的服务。村委给每家每户发放便民服务卡,公布村干部电话号码,并落实相关责任人。村里承诺在接到求助信息后半小时之内上门,若未能在规定时间内到达或村民对服务不满意的,可随时进行投诉,对村民满意率高的,年终嘉奖;对村民不满意的,村官就要“让出位子”。1年多来,村便民服务队和有关村干部共为524户农户上门服务,共出动715人次,村民满意率100%。实施实绩监督。对村干部制定了考核激励制度,实行基本工资与考核奖励工资结合确定其全年报酬,基本工资每月固定发放,考核奖励工资要与分管工作完成实绩、上级行政条线部门考评情况、服务群众满意程度等挂钩;年终村干部还要就分管工作、履行职责等方面情况进行述职述廉,由村民代表进行评议,使“混事官”过不了述职关,“糊涂官”过不了评议关,“平庸官”过不了考核关。

  山泉村在民主选举中公选民意、民主决策中集中民智、民主管理中顺应民愿、民主监督中凝聚民心的做法,是亲民为民之举、安民富民之道。为进一步做好村级民主自治工作,我们建议:

  (一)村级民主自治要摆上位置。推进村级民主自治是新农村建设的重要组成部分,是法律赋予农民的基本权利。党的十七大报告明确提出把基层群众自治制度确立为我国民主政治的四项制度之一,把坚持和完善基层群众自治制度作为坚持中国特色社会主义政治发展道路的重要内容,这是我们党的一个重大决策,是对基层群众自治制度地位的重大提升。今年11月,胡锦涛总书记作出重要指示,强调“要在总结各地实践经验的基础上,进一步完善符合中国国情的农村基层治理机制,包括建立健全既保证党的领导又保障村民自治权利的村级民主自治机制。”按照党中央对发展农村基层民主的最新要求,各级各部门应将推进村级民主自治作为基层社会建设的重点内容来抓,满腔热情地给予指导、帮助。通过上下共同努力,形成党委政府领导挂帅、协调机构组织实施、有关部门共同参与、各司其职、各负其责的领导体制和长效工作机制。要将推进村级民主自治摆上更加突出的位置,制定示范标准和示范方案,及时总结和推广示范单位的经验做法,从而由点到面,点面结合,整体推进。

  (二)村级民主自治要领导无私。村级民主自治不仅要加强党的领导,把党的领导地位体现在民主程序、民主环节之中,而且要强化民主意识,让村民当家作主,保障农民的主体地位。村两套班子领导,特别是村党组织书记做好

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